永嘉县审计局文件

中共永嘉县审计局党组关于印发《永嘉县审计局惩治和预防腐败体系建设2008—2012年工作实施方案》的通知

各科室、中心：

《永嘉县审计局惩治和预防腐败体系建设2008—2012年工作实施方案》已经局党组会议讨论通过，现予印发，望认真贯彻执行。

               二ＯＯ八年六月二十三日

永嘉县审计局惩治和预防腐败体系建设

2008—2012年工作实施方案

为认真贯彻党的十七大精神，全面落实中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》文件精神，根据《永嘉县惩治和预防腐败体系建设2008—2012年实施方案》、《温州市审计机关惩治和预防腐败体系建设2008—2012年工作实施方案》要求，深入推进我局惩治和预防腐败体系建设，特制定本实施方案。

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党和政府的中心工作，加强机关执政能力建设，切实履行法律赋予的职责。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立适应我局工作实际的惩治和预防腐败体系，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域。突出重点，整体推进，以深化改革和发展创新为动力，以提高审计结果客观公正、审计过程公开透明为核心，促进惩治和预防腐败体系建设全面发展。力争到2012年，建立和健全我局惩治和预防腐败体系的基本框架；教育、制度、监督、惩治整体效能综合发挥；反腐倡廉工作制度化、规范化、系统化工作格局基本形成；反腐败领导体制和工作机制继续完善；对领导干部权力运行的监督和制约机制切实加强；拒腐防变长效机制有效建立；审计干部廉洁自律意识显著增强；从源头上防治腐败的体制机制不断深化。

二、主要任务

（一）加强教育。通过加强思想政治教育、反腐倡廉教育，使审计干部在头脑里筑起一道拒腐防变的思想道德防线，树立正确的世界观、人生观、价值观；使领导干部树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉践行立党为公、执政为民的根本宗旨。

1.统一规划反腐倡廉教育工作。在制定年度审计计划、业务培训计划等一揽子计划的同时，把局机关党风廉政学习教育和反腐败工作作为重要内容，由局纪检部门提出初步方案与其它各类工作计划同步研究、同步部署，同步落实。坚持领导班子全年至少召开两次会议，研究党风廉政建设和反腐败工作的制度规定。

2.明确教育内容和形式。教育的主要内容包括党的基本理论、基本路线、基本纲领教育；理想信念和从政道德教育；党的优良传统和作风教育；党纪条规和国家法律法规教育。平时要注重反腐倡廉教育与审计职业道德教育的结合，把反腐倡廉教育与职业道德教育相结合，把廉洁奉公、诚实守信、公道正派等廉洁教育内容纳入审计干部职业操守制度当中去。领导干部要积极参加反腐倡廉宣传教育活动，要加大运用正反典型开展教育的力度，充分发挥先进典型的引导作用和反面案例警示作用。做到防微杜渐，警钟长鸣。积极探索创新适应审计特点的教育形式和方法。既要依靠党组织进行集体教育、“三会一课”等传统教育手段，也要善于结合审计工作特点，尝试新的教育方式和方法，坚持经常性教育和审计现场针对性教育相结合，做到审计业务和反腐倡廉教育两不误两促进。

3.要进一步加强反腐倡廉教育的制度建设。进一步强化把反腐倡廉理论作为党组理论学习中心组学习的重要内容，要坚持开展领导班子主要负责人一年至少一次讲党课，纪检组长一年至少一次开展党风廉政专题讲座制度。通过新制度的建立和老制度的不断修改完善，使局机关反腐倡廉教育制度更加贴近实际，符合要求，适应需要，富有成效。

（二）健全制度。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制是审计机关目标取向。

1.坚持民主集中制。始终坚持这一党的根本组织原则和党内生活必须遵循的基本原则，并在此基础上建立和完善民主集中制的各项具体制度。要充分发扬民主，凡是关系全局的重大决策、干部任免、审计项目安排和大额资金使用都坚持由领导班子集体作出决定，防止个别领导独断和个人说了算。进一步完善领导干部民主生活会制度。会前要广泛征求广大审计干部意见，做好充分准备工作，确立主题，突出重点，会中要认真开展批评和自我批评，会后要根据广大审计干部意见制定整改措施，切实提高民主生活会的质量。

2.完善党风廉政责任制。按照“谁主管、谁负责”原则，进一步完善局党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和责任分工，积极摸索领导班子在党风廉政建设和反腐败工作中应负责任以及责任追究等问题细化量化工作。加强对年度党风廉政建设责任制情况的考核，并将考核结果作为评选优秀公务员、先进科室和先进个人的重要依据，实行廉政建设“一票否决制”。

3.继续推行政务公开打造阳光审计。一是进一步实施向全社会公开征集审计项目办法。在2008年试行审计项目征询制的基础上总结经验，适时出台切实可行的操作办法加以规范和指导，使审计工作更加贴近民生反映民意。二是要进一步加大审计结果公开的力度。逐步规范公告的形式、内容和程序。除涉及国家秘密和被审计单位的商业秘密及其它不宜公布内容之外的审计项目，在履行审批程序后均可公开审计结果，使审计工作更加公开透明。

4.继续执行审计干部廉洁自律制度。严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》和领导干部廉洁自律的各项规定；严格执行审计署关于《加强审计纪律的规定》及其《实施细则》、《审计组廉政责任规定》、《审计组执行“八不准”审计纪律具体事项的规定》。

5.建立完善财务管理制度，规范财务管理。严格执行财政财务管理规定，防止损失浪费，堵塞漏洞。严格财务审批制度。日常支出坚持“一只笔”审批，对大型办公设备、大宗材料采购，必须实行政府采购和公开招投标制。

6.健全和完善对干部选拔任用工作的制度。一是要建立完善公平公开选人用人机制。坚持公开考试、择优录用制度。按照《国家公务员录用暂行规定》等有关要求，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，坚持德才兼备和“四化”标准，进一步拓宽选人视野，把人才的选用站在审计事业长远发展高度通盘考虑。二是推行公开、公正、公平的择优用人制度。坚持照章办事，认真执行民主推荐、组织考察、领导酝酿、集体决定、任前公示和廉政谈话制度，积极推行交流轮岗制度，努力培养高素质复合型人才。

（三）强化监督。加强对权力的制约和监督是惩治和预防腐败的关键。通过加强监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。

1.加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。加强对科学发展观等重大战略思想贯彻落实情况的监督；加强对国家宏观经济调控措施在本部门落实情况的监督；加强对上级审计机关部署的加快审计转型的执行情况监督；加强对执行民主集中制情况的监督。继续落实民主评议、诫勉谈话、出国（境）审批、述职述廉、局一把手“四不直接分管”等制度。实行“一把手”任期经济责任审计制度。

2.加强对审计组的监督。一是实行审计组审前廉政承诺制；二是实行审计纪律公示制。三是实行审计结束纪律执行征询制。

3.加强对审计权力制衡。要将审计检查权与处理处罚权相分离，使权力运行的各个环节既相互承接，又互相制约，形成权力制衡的运行“链条”。要按照审计质量控制体系的要求，贯彻执行审计署关于审计方案、审计工作底稿、审计工作日记、审计取证、审计报告等审计准则的实施办法，加强审计执法环节控制，落实审计责任。

4.充分发挥各监督主体和渠道的作用。加强和改进党内监督、深入贯彻党内监督条例。支持和接受人大监督、政协民主监督、舆论监督、群众监督。建立信访制度，依托举报电话、来信来访，多渠道接受和收集党风和政风中出现的新情况新问题，及时采取措施加以防范。

5.发挥纪检监察的专门监督作用。开展廉政监督、执法监督、效能监督。通过对各项工作目标、工作任务、工作纪律落实情况监督检查，维护党纪政纪、保持政令畅通。要认真落实对新任中层干部任前廉政谈话制度以及对党员干部的诫勉谈话制度。

（四）从严惩治。查办违纪违法案件，查处违纪违法人员，是深入开展反腐败斗争的重要突破口，是惩治腐败最有效的手段。

1.坚决查办违纪违法案件。通过对重点领域、重点资金的审计监督，严肃查处各种以权谋私，损害党和国家群众利益的案件。党组领导要亲自抓，支持纪检监察依法依纪办案。对违反纪律的党员干部，按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，进行坚决的处理，切实维护党的纪律的严肃性，做到发现一起查处一起，决不姑息。

2.形成反腐败工作合力。加强与纪检监察、检察、公安、税务、工商等执纪执法机关之间的协作，形成执纪执法部门之间案件线索互送、重大案情互报、复杂案件互助、处理结果互通的查案协作机制。综合运用法律、纪律、组织处理、经济处罚等手段，实现执纪执法机关办案手段、资源的优化组合和互补，提高工作成效。

三、组织领导

局党组把建立健全惩防腐败体系工作列入重要议事日程，实行统一领导，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，加强组织协调，坚持分级负责的原则，实行一级抓一级，层层抓落实，确保构建任务的完成和总体目标的实现。局纪检监察部门要协助党组抓好《实施方案》的学习分解和落实，组织实施牵头工作、明确工作目标、确定完成时限、狠抓检查落实。组织审计干部积极参与，听取群众意见，接受群众监督。

主题词：审计 反腐败工作 惩防体系 方案 通知

抄送：县委，县政府，温州市审计局。

  永嘉县审计局办公室              2008年6月26日印发